關(guān)于加強“五項管理”進一步推動中小學(xué)生減負工作實施方案為深化學(xué)習(xí)，全面落實教育部關(guān)于加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等“五項管理”文件要求，切實解決當前中小學(xué)教育短視化、功利化、學(xué)生負擔(dān)過重等突出問題，促進學(xué)生身心健康成長，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強“五項管理”進一步推動中小學(xué)生減負特制訂本方案：一、總體要求:（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，仔細實行XXXXXX關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心的進展思想，落實健康第一的教育理念，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和辦好人民滿足教育目標，聚焦作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化政府、學(xué)校、社會、家庭等各方責(zé)任，加強統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，推動育人方式改革，大力進展素養(yǎng)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機構(gòu)管理，切實扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培育觀，切實減輕違反教育教學(xué)規(guī)律、有損學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負擔(dān)，促進中小學(xué)生健康成長，培育德智體美勞全面進展的社會主義建設(shè)者和接班人。（二）工作目標。 以全面加強“五項管理”為著力點和突破口，加快落實相關(guān)配套舉措，做到全覆蓋、齊步走、常態(tài)化。2021年春季學(xué)期內(nèi)，各地各?！拔屙椆芾怼钡扰e措全面落地實施，形成強化管理、監(jiān)管有效的深厚氛圍；2021年底前，相關(guān)治理工作取得明顯成效，將行之有效的工作做法制度化，力爭形成長效管理監(jiān)督機制。二、主要舉措:（一）減輕作業(yè)負擔(dān)。 各地各校要依據(jù)教育部作業(yè)管理要求，精確把握作業(yè)育人功能，全面壓減作業(yè)總量，提高作業(yè)整體效益。小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中平均不超過90分鐘。學(xué)校和年級要加強統(tǒng)籌調(diào)控，平衡各學(xué)科作業(yè)數(shù)量，防止某些學(xué)科作業(yè)時間占比偏高的問題。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要科學(xué)合理控制書面作業(yè)時間總量，為學(xué)生留下足夠的放松身心時間。著力提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，結(jié)合校情學(xué)情，精選作業(yè)內(nèi)容，精準設(shè)計難度，創(chuàng)新作業(yè)類型方式，避開機械、無效訓(xùn)練，嚴禁布置重復(fù)性、懲處性作業(yè)。老師對學(xué)生書面作業(yè)應(yīng)全批全改，準時反饋；嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)，不得任意要求家長幫助打印作業(yè)。中小學(xué)進校教輔材料嚴格依據(jù)“一科一輔”要求，訂購使用堅持學(xué)生自愿原則，任何部門、單位和個人均不得以任何形式強迫中小學(xué)校或?qū)W生訂購教輔材料，學(xué)校和老師要引導(dǎo)家長不任意為學(xué)生增加購買教輔材料。學(xué)校要制造條件為學(xué)生支配儲物抽屜（柜），引導(dǎo)學(xué)生將工具書、課外讀物、已完成的作業(yè)等存放學(xué)校，減輕學(xué)生書包重量。（二）保障睡眠時間。各地和學(xué)校要嚴格依據(jù)國家課程方案，科學(xué)制定校歷和學(xué)生作息時間。小學(xué)上午上課時間一般不早于８：20，中學(xué)一般不早于8：00；學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參與統(tǒng)一教育教學(xué)活動，對于個別因家庭特殊狀況提前到校的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提前開門、妥當安置。個別學(xué)校因特殊狀況上課時間確需適當提前的，需報經(jīng)主管教育行政部門批準同意后實施。敬重學(xué)生身心進展特點，合理支配學(xué)生就寢時間，確保學(xué)生足夠睡眠時間，即小學(xué)生每天睡眠時間應(yīng)達到10小時，初中生應(yīng)達到9小時，高中生應(yīng)達到8小時。寄宿制學(xué)校要加強作息時間管理，確保學(xué)生高質(zhì)量足夠睡眠。堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)過重擠占睡眠時間，個別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時間仍未完成作業(yè)的，應(yīng)先按時就寢，作業(yè)可暫不完成；老師應(yīng)有針對性關(guān)心學(xué)生分析原因，加強學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，提出改進策略，如有必要可調(diào)整作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)量，不應(yīng)對學(xué)生進行教育懲戒。加強學(xué)生睡眠監(jiān)測，將學(xué)生睡眠狀況納入學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系。（三）加強手機管理。 中小學(xué)生原則上不得將手機帶入校園，禁止帶入課堂。學(xué)生手機確需帶入校園的，須經(jīng)家長書面申請并經(jīng)學(xué)校同意，進校后將手機交由學(xué)校統(tǒng)一妥當保管。學(xué)校應(yīng)通過設(shè)立校內(nèi)公共電話、建立班主任溝通熱線以及探究使用具備通話功能的電子學(xué)生證等方式便利學(xué)生與家長間聯(lián)系。學(xué)校要完善日常手機管理制度，實行機敏多樣方式教育引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)理性對待合理使用手機等電子產(chǎn)品，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力；發(fā)覺學(xué)生違反規(guī)定將手機帶入校園或帶入課堂的，要通過家校協(xié)同協(xié)作、心理疏導(dǎo)等方式加強教育引導(dǎo)，避開簡潔粗暴管理行為。不得用手機布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機完成作業(yè)。（四）規(guī)范讀物管理。各市、縣（區(qū)）教育行政部門要全面把握課外讀物進校園狀況，負責(zé)進校園課外讀物的監(jiān)督檢查。中小學(xué)校應(yīng)依據(jù)實際需要做好課外讀物推舉和管理工作，負責(zé)組織本校課外讀物的遴選、審核工作，嚴格進校園讀物的推舉程序和要求，防止問題讀物進校園。推舉名目要向?qū)W生、家長公開，并向上級主管部門報備。課外讀物堅持自愿購買原則，學(xué)校不得組織統(tǒng)一購買，禁止強制或變相強制學(xué)生購買課外讀物。學(xué)校要按規(guī)定落實校園書店和捐贈課外讀物管理，確保符合相關(guān)標準要求。中小學(xué)要大力提倡學(xué)生愛讀書、讀好書、善讀書，建立促進學(xué)生主動閱讀機制，培育學(xué)生閱讀習(xí)慣，激發(fā)學(xué)生閱讀熱忱，為學(xué)生提供健康的精神食糧，充分發(fā)揮課外讀物啟智潤心育人功能。（五）加強體質(zhì)健康管理。 嚴格落實國家體育與健康課程標準，開齊開足上好體育與健康課程，完善“健康學(xué)問+基本運動技能+專項運動技能”學(xué)校體育教學(xué)模式，持續(xù)推動中小學(xué)健康促進行動和陽光體育活動，廣泛開展校園普及性體育運動，培育學(xué)校特色體育項目，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各１小時體育活動時間，中小學(xué)每天支配不少于30分鐘大課間體育活動，10分鐘眼保健操時間，每節(jié)課間要支配學(xué)生走出教室活動或遠眺等，每個學(xué)生要掌握1－2項運動技能。嚴格落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》和《福建省綜合防控兒童青少年近視行動方案》要求，完善中小學(xué)生視力狀況監(jiān)測機制。深化體教融合，健全體育競賽和人才培育體系。實施春秋兩季體育與健康質(zhì)量監(jiān)測，主動穩(wěn)妥推動體育學(xué)科中考改革。 （六）加強教學(xué)管理。深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式，著力提升課堂教學(xué)質(zhì)量。省里將組織修訂中小學(xué)教學(xué)常規(guī)和分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見，市、縣教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，制定教學(xué)計劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，完善集體備課、聽課、評課制度，強化隨機抽查，落實課堂教學(xué)基本要求。中小學(xué)要開齊開足開好國家規(guī)定課程，加強德育、體育、美育、勞動教育等課程建設(shè)，重視法治教育、平安教育和心理健康教育，嚴格依據(jù)國家課程標準開展教學(xué)活動，全面執(zhí)行各學(xué)段“零起點”教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，不得任意增減課時、轉(zhuǎn)變難度、調(diào)整進度。嚴格按規(guī)定控制考試次數(shù)，降低考試壓力，不得違規(guī)或以質(zhì)量監(jiān)測名義變相組織統(tǒng)考，嚴禁以任何方式公布學(xué)生成果和排名。鼓舞各校在小學(xué)一年級上學(xué)期不進行統(tǒng)一紙筆考試，主動探究其他機敏評價方式，促進小幼連接。各級教育行政主管部門要不定期組織抽查各校的考試試卷，對于任意趕超進度、拔高難度的，要督促整改并進行通報。（七）完善課后服務(wù)。加快推動公益惠民、自愿參與、形式多樣的中小學(xué)課后服務(wù)工作。各市、縣（區(qū)）要充分總結(jié)前期課后服務(wù)試點閱歷，進一步完善課后服務(wù)政策體系，擴展課后服務(wù)覆蓋面，提高課后服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“擴面提質(zhì)”。中小學(xué)生課后服務(wù)時間要與當?shù)厣舷掳鄷r間相連接。課后服務(wù)不得講授新課，防止將校內(nèi)課后服務(wù)變?yōu)榧w教學(xué)或集體補課。到2021年秋季開學(xué)，力爭城區(qū)（設(shè)區(qū)市城區(qū)及縣城）80%左右的中小學(xué)開展課后服務(wù)工作；到2022年，城區(qū)學(xué)校課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校也應(yīng)結(jié)合家長需求主動推動開展課后服務(wù)工作。（八）規(guī)范校外培訓(xùn)。全面加強校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批、教學(xué)管理、收費管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴格落實校外培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單制度。校外培訓(xùn)機構(gòu)課程設(shè)置必需符合中小學(xué)生身心進展規(guī)律和認知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家學(xué)科課程標準，不得任意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進度。線下培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30,面對義務(wù)教育階段學(xué)生的線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21：00。嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)給中小學(xué)生留作業(yè)，切實避開“校內(nèi)減負、校外增負”。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月或超過60課時的費用，不得對學(xué)前兒童違規(guī)進行培訓(xùn)。 （九）加強家庭教育指導(dǎo)。充分發(fā)揮家長學(xué)校、家委會、家長會的重要作用，教育引導(dǎo)家長遵循教育規(guī)律和中小學(xué)生身心成長規(guī)律，樹立正確的教育觀、成才觀，掌握科學(xué)的教育理念和方法。指導(dǎo)家長理性設(shè)置對孩子的期望值，鼓舞孩子盡展其才。各地教育部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育，切實加強中小學(xué)家長委員會、家長學(xué)校建設(shè)，指導(dǎo)支持學(xué)校每學(xué)期至少召開1場家長會、組織1次家庭教育指導(dǎo)、進行1次家長開放日活動、發(fā)出致家長一封信，關(guān)心家長獲得素養(yǎng)教育體驗，提高家長履行家庭教育職責(zé)的能力和水平，推動校內(nèi)減負向校內(nèi)外協(xié)同抓減負轉(zhuǎn)變，形成家校協(xié)同育人合力。（十）推動教育評價改革。深化實行中共中心、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》、教育部等六部門《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，以評價改革為抓手推動中小學(xué)減負工作。地方各級人民政府不得給教育行政部門和學(xué)校下達升學(xué)指標，或片面以升學(xué)率評價教育行政部門和學(xué)校；不得將升學(xué)狀況與考核、績效和嘉獎掛鉤。改進結(jié)果評價，強化過程評價，探究增值評價，健全綜合評價，關(guān)注特色評價?？朔拔ǚ謹?shù)、唯升學(xué)”等不良傾向，以評促建，關(guān)注學(xué)生個體差異性和多樣性，促進學(xué)校特色進展和學(xué)生個性進展；關(guān)注學(xué)生進展、學(xué)校辦學(xué)、縣域教育進展水平的進步程度與合格程度，促進學(xué)生全面進展、教育優(yōu)質(zhì)均衡。三、組織保障 （一）統(tǒng)一思想熟識?！拔屙椆芾怼笔侨尕瀼攸h的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體和具體行動，是“小切口、大改革”。各地各校要將落實“五項管理”、完善相關(guān)配套措施作為貫徹全國全省教育大會精神、落實立德樹人根本任務(wù)的重大行動，作為加強黨史學(xué)習(xí)教育、解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，增強人民群眾的教育獲得感、美好感、平安感。（二）壓實工作責(zé)任。各地要總結(jié)前期管理工作的做法和閱歷，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，結(jié)合“減負三十條”相關(guān)要求，加強統(tǒng)籌管理，強化綜合治理，確保全面部署、系統(tǒng)推動、整體落實。公民辦中小學(xué)要全覆蓋、同部署、同要求。各地各校要抓住工作重點，明確主攻方向，明晰職責(zé)分工，壓實教育行政部門主導(dǎo)、學(xué)校主體責(zé)任，切實做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。留意優(yōu)化工作方式方法，堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合，提高工作精準化精細化水平。各校要逐項制定具體工作細則，強化過程管理，嚴格落實責(zé)任，將相關(guān)管理要求融入學(xué)校日常教育教學(xué)工作，全面規(guī)范教育教學(xué)行為。 （三）形成工作合力。各地要通過政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、家校協(xié)作等綜合施策，健全工作機制，明確職責(zé)分工，凝聚多方力量，形成工作合力，確保相關(guān)管理和減負工作落地落實。各地要通過各類媒體和平臺加大科學(xué)減負宣揚力度，加強中小學(xué)校典型閱歷正面宣揚報道，同時要主動回應(yīng)社會關(guān)切，消退熟識誤區(qū)，爭取家長、社會的理解支持。各設(shè)區(qū)市應(yīng)準時總結(jié)所屬縣（市、區(qū)）及學(xué)校推動“五項管理”、加強綜合治理的典型閱歷和做法，省級也將收集各地先進閱歷和做法，在全省進行推廣，指導(dǎo)校際間加強溝通，共同建設(shè)良好的教育生態(tài)。（四）強化監(jiān)督落實。各地要建立全方位、全覆蓋、常態(tài)化的督導(dǎo)檢查機制，接受交叉檢查、隨機抽查、實地督察等方式對“五項管理”等落實成效進行督導(dǎo)，將落實“五項管理”納入教育督導(dǎo)，作為中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點內(nèi)容。要健全完善定期檢查、舉報受理和處置通報制度，對發(fā)覺的問題要準時督促整改，對整改不落實的，準時進行通報、約談；對工作不力、群眾反映劇烈的，一經(jīng)查實即予依法依規(guī)嚴峻處理。