實施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”調(diào)研總結(jié)近年來，XX市著力提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力，推動群眾工作方法創(chuàng)新，取得明顯成效。最近，按照市委書記XX同志要求，市委組織部組建聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行總結(jié)。XX是農(nóng)業(yè)大市，共有X個縣（市、區(qū)），XXX個行政村，XXX萬農(nóng)戶，農(nóng)村人口占全市人口的XX％，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定在全市工作中有著十分重要的地位。全市共有基層黨組織XXXXX個，黨員XX萬名，其中農(nóng)村黨員XX萬名。黨的十九大以來，XX市針對部分基層黨組織無錢、無人、無陣地，服務(wù)條件有限、服務(wù)能力不強等突出問題，實施以農(nóng)村為重點的“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，采取“兩增一扶”（增加投入、增強力量、強化幫扶）等措施，立足源頭解決深層次問題，著力提高農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力，推動群眾工作方法創(chuàng)新，取得了明顯成效。一、主要做法（一）抓隊伍強素質(zhì)，培育服務(wù)群眾的骨干力量。搞好服務(wù)，“有人”是前提。圍繞“有人辦事”，XX市重點抓好農(nóng)村黨組織書記、黨員隊伍、基層黨務(wù)干部“三支隊伍”建設(shè)，增強他們的宗旨意識和服務(wù)能力。一是抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。著眼于建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。采取“兩推一選”、公開選拔、跨村交流、下派任職等多種方式，從外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、企業(yè)干部職工等群體中，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村支部書記，提高報酬待遇，拓寬進(jìn)步渠道，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)、帶頭發(fā)展。從2019年起，專門成立“村官學(xué)?！薄猉X市農(nóng)村干部學(xué)校，開辦農(nóng)村干部大專班，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)村干部人才。目前，已培訓(xùn)XXXX人，其中 村“兩委”成員XXXX人，村黨支部書記XXX人，XXX多人已成為村致富帶富能手。二是抓好黨員隊伍建設(shè)。針對群眾反映強烈的個別發(fā)展對象不符合條件、“家族化”發(fā)展黨員和黨員意識不強、作用發(fā)揮不明顯等問題，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”、“教育關(guān)”、“作用關(guān)”。強化組織員辦公室職能，專門負(fù)責(zé)黨員隊伍建設(shè)，主要是把總量控制好、把結(jié)構(gòu)優(yōu)化好、把質(zhì)量提上去，更好地發(fā)揮黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的作用。在嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”方面，實行發(fā)展黨員“兩推薦、兩票決、三公示、全程記實”制度、預(yù)審制度、“全程問責(zé)”等制度，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。在嚴(yán)把黨員“教育關(guān)”方面，利用遠(yuǎn)程教育、電化教育等載體，抓好黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，定期開展黨員“冬訓(xùn)”。在嚴(yán)把黨員“作用關(guān)”方面，將每年2月份定為集中承諾踐諾月，開展黨員公開承諾踐諾；實行農(nóng)村黨員積分量化管理，開展民主評議，組織各類為民服務(wù)活動，促進(jìn)黨員立足崗位發(fā)揮作用。如，XX縣積極培育黨員志愿者服務(wù)隊伍，組建了群眾辦事服務(wù)隊、扶貧幫困服務(wù)隊、種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊、矛盾調(diào)解服務(wù)隊、村內(nèi)治安服務(wù)隊、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊、留守婦女兒童服務(wù)隊，及時解決群眾反映的問題。三是抓好基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。針對基層黨務(wù)干部數(shù)量不足，有的黨務(wù)干部對基層情況和黨建業(yè)務(wù)“兩不熟”等問題，強化剛性要求、硬性約束，做到選優(yōu)與育強并重、數(shù)量與質(zhì)量并重。明確市、縣黨委組織部直接從事基層黨建工作的人員，分別不少于本單位行政編制總數(shù)的XX％、XX％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職從事基層黨建工作的人員不少于X人。要求新任組織委員必須具有至少2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，黨齡在5年以上，并對組織委員分工進(jìn)行規(guī)范，保證這支隊伍建設(shè)的連續(xù)性和高素質(zhì)。要求各縣（市、區(qū)）有3人以上的專職組織員，保證黨員有專人管，活動有專人抓。 （二）抓投入強保障，落實服務(wù)群眾的經(jīng)費支撐。一些村級組織“有心服務(wù)”但“無錢辦事”，是制約其服務(wù)能力的主要瓶頸。XX市堅持“輸血”與“造血”并重，基本解決了“有錢服務(wù)”的問題。一是建立村級黨組織運轉(zhuǎn)最低經(jīng)費保障制度。市財政在每年安排XXXX萬元村黨支部書記報酬補貼的基礎(chǔ)上，每年再安排XXXX萬元“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”專項資金，各縣（市、區(qū)）也配套設(shè)立專項經(jīng)費。2021年，市、縣財政共投入近X億元，讓全市XXX個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和薄弱村吃上了“低?！保鞔迥赀\轉(zhuǎn)經(jīng)費都達(dá)到了“每人每年不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)”，村級組織工作運轉(zhuǎn)和為民服務(wù)有了基本經(jīng)費保障。二是大力扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新扶持政策，加強分類指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強村級組織自我發(fā)展、自我保障的能力。從2020年起，實施“千村集體經(jīng)營場所示范”建設(shè)計劃，用3年時間選擇XXX個左右的村，通過整合資源、多方籌資、強化幫扶等措施，建設(shè)一批能夠發(fā)揮示范帶動作用的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、種養(yǎng)殖大棚和門市超市用房等村級組織經(jīng)營場所，由市財政采取以獎代補的方式進(jìn)行獎勵，扶持帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，XX村抓住政策機遇，新建了集體經(jīng)營示范場所，用于經(jīng)營農(nóng)資超市和生活超市，不僅方便了村民生產(chǎn)生活，而且每年為村集體增加收入5萬元。三是規(guī)范資金的管理使用。對于村級組織運轉(zhuǎn)最低保障經(jīng)費，出臺管理使用辦法，強化督查考核，確保資金落實到位、?？顚Ｓ?。對于村級集體收入，主要用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題，同時加大公開力度，利用報紙、電視、村務(wù)公開欄等陣地，定期向群眾通報村級決策事項、財務(wù)運轉(zhuǎn)使用等情況，讓村民看得見、摸得清資金去向，以“公開”提升村民參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力。如，XX村實施“村 務(wù)發(fā)言人”制度，定期公示資金運轉(zhuǎn)情況，形成了村級班子和村民的良性互動。（三）抓規(guī)范強陣地，建好服務(wù)群眾的活動場所。2021年以來，XX市全面建立以村級為民服務(wù)站點為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心為紐帶、以縣（市、區(qū)）黨員服務(wù)中心為主體的縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)平臺，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。一是活動場所建設(shè)全覆蓋。確定XXXX個活動場所不達(dá)標(biāo)村作為重點建設(shè)村，采取財政補助、政策傾斜、結(jié)對幫扶、社會捐助等多種渠道籌措資金，做好活動場所的新建、擴(kuò)建、修繕工作，實現(xiàn)了“村村都有達(dá)標(biāo)的活動場所”目標(biāo)。同時，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，目前全市XX個縣（市、區(qū)）均建立了功能實用的黨員服務(wù)中心，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了黨群服務(wù)中心。二是活動場所建設(shè)規(guī)范化。按照黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂“五位一體”的功能定位，抓好規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)揮活動場所的綜合效益。如，XX村對原有活動場所升級改造，建成面積1300平方米的便民綜合服務(wù)中心，集村級組織活動、便民服務(wù)、農(nóng)家書屋、矛盾調(diào)解等功能于一體，配套建設(shè)了衛(wèi)生室、幼兒園、互助養(yǎng)老院、超市及文化娛樂等設(shè)施，形成多功能、一站式的綜合服務(wù)平臺，受到群眾歡迎。三是發(fā)揮活動場所服務(wù)功能。依托村級活動場所設(shè)立為民服務(wù)站點，推行為民服務(wù)全程代辦，實現(xiàn)“生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、政務(wù)、關(guān)愛”六個服務(wù)不出村，讓群眾真正得到實惠。XX付村投資30余萬元建成遠(yuǎn)程教育戶外廣場，為黨員干部群眾提供政策理論、適用技術(shù)、科普知識、文化衛(wèi)生等學(xué)習(xí)教育服務(wù)，成為村民農(nóng)閑時間的好去處。（四）抓幫扶強基礎(chǔ)，形成服務(wù)群眾的工作合力。針對惠農(nóng)政策“到戶難”、煩事難事“疏解難”、后進(jìn)村整治“破題難”，基層黨組織服務(wù)手段單一、資源有限等 問題，XX市開展了以直接聯(lián)系服務(wù)群眾為主題的“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，組織全市機關(guān)干部下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，形成服務(wù)群眾的工作合力。一是機關(guān)干部駐村聯(lián)戶“兩個全覆蓋”。采取市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭建立聯(lián)系點和重點聯(lián)系戶，市、縣（市、區(qū)）直部門單位確定聯(lián)建村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員包保后進(jìn)村，選派機關(guān)干部擔(dān)任村黨組織“第一書記”駐村幫扶的辦法，開展機關(guān)干部駐村聯(lián)戶工作。2021年以來，全市X萬名干部與XXX個行政村XXX萬農(nóng)戶建立直接聯(lián)系，每名干部都有自己的聯(lián)系戶、每個農(nóng)戶都有固定的聯(lián)系人，實現(xiàn)干部、農(nóng)戶“兩個全覆蓋”。221年共選派了XXX名“第一書記”，駐村抓黨建促鄉(xiāng)村振興，規(guī)范村級管理，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是真心實意為村民辦事解憂。聯(lián)戶干部通過電話聯(lián)系、上門走訪、蹲點調(diào)研等多種方式，保持與農(nóng)戶的直接聯(lián)系，做到“三知四清”（知家庭成員、知生活狀況、知生產(chǎn)情況，清楚思想狀況、清楚家庭困難、清楚就業(yè)情況、清楚訴求愿望），力所能及地為聯(lián)系戶解決實際困難。XX縣等地建立民意收集分理機制，定期召開專題分析會，形成民意分析報告，有針對性地制定工作措施并責(zé)成相關(guān)部門辦理。三是用制度防止下基層出偏差。為避免“走形式”、“一陣風(fēng)”，專門成立下派干部管理工作辦公室，建立市領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查機制。實行“六個一”（有一張便民服務(wù)承諾書、一張便民服務(wù)聯(lián)系卡、一面便民服務(wù)公示牌、一個便民服務(wù)意見箱、一部便民服務(wù)聯(lián)系電話、一本便民服務(wù)記錄簿）聯(lián)系服務(wù)制度，要求干部下鄉(xiāng)不擾民，入戶期間自帶被褥，吃住在村，不陪同迎送、不開小灶。“第一書記”人手一套《民情記錄簿》、《駐村干部“一口清”》涉農(nóng)政策和黨務(wù)知識讀本，使群眾能夠隨時聯(lián)系到“第一書記”，“第一書記”能夠快速了解農(nóng)村情況開展工作。 年底對駐村聯(lián)戶工作集中考核，將結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。2021年，XX市級共組織開展督導(dǎo)檢查X次，訪查農(nóng)戶XXX余戶，約談、通報批評駐村聯(lián)戶工作不力的干部XXX人。（五）抓載體建制度，健全服務(wù)群眾的長效機制。針對農(nóng)村留守老人、婦女較多，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事不方便的實際情況，XX市著眼于把服務(wù)送到群眾家門口，建設(shè)形式多樣的服務(wù)載體，在制度和機制層面保證服務(wù)的常態(tài)化、長效化。一是依托為民服務(wù)場所推行為民服務(wù)代辦制度。如，XX市實行為民服務(wù)代辦制度，每村建立“一員一室一中心”的民生代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從村“兩委”成員或熱心服務(wù)的黨員中選擇1人擔(dān)任民生代辦員，專門負(fù)責(zé)受理群眾委托、代辦民生事務(wù)，同時收集民情民意；村村設(shè)立代辦室，專門負(fù)責(zé)接待群眾咨詢和委托；鎮(zhèn)街設(shè)立群眾服務(wù)中心，組織與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的財政、經(jīng)管、計生、新農(nóng)合、公章監(jiān)管等部門進(jìn)駐服務(wù)中心，集中辦理為民服務(wù)事宜。規(guī)范工作程序，印制《民生代辦委托書》、《民生代辦事項登記簿》、《涉農(nóng)政策匯編》，嚴(yán)格按照“委托——代辦——反饋”的程序進(jìn)行代辦，設(shè)立民生代辦公示牌、服務(wù)監(jiān)督電話，發(fā)放民生代辦聯(lián)系卡，確保代辦程序規(guī)范、公開透明。二是建立黨員群眾聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)制度。根據(jù)農(nóng)村熟人社會的特點，以黨員為紐帶，凝聚村民共同參與，發(fā)揚農(nóng)村群眾守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)黨員群眾良性互動。如，XX區(qū)探索實行“30戶聯(lián)創(chuàng)”黨建模式，打破村莊村組界限，以30戶左右的家庭作為一個聯(lián)創(chuàng)單元，選出黨員中心戶長，以中心戶長為紐帶，聯(lián)創(chuàng)單元黨員定崗定責(zé)，帶動群眾志愿參與社區(qū)管理、服務(wù)，形成了以“30戶家庭、中心戶長、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”三大要素為核心的聯(lián)創(chuàng)體系，主要開展6項聯(lián)創(chuàng)：基層黨建，中 心戶長定期帶領(lǐng)群眾參觀黨建工作，聯(lián)創(chuàng)戶對黨員履職踐諾工作進(jìn)行評議；民主管理，定期對村級事務(wù)“四民主兩公開”情況進(jìn)行評議；衛(wèi)生監(jiān)督，黨員帶頭，每個聯(lián)創(chuàng)單元負(fù)責(zé)一個衛(wèi)生保潔專區(qū)；鄰里互助，聯(lián)創(chuàng)單元的黨員分別與困難家庭結(jié)成對子，幫助解決生產(chǎn)生活難題，傳授實用生產(chǎn)技術(shù)、傳遞致富信息；文明倡樹，每名黨員承擔(dān)文明宣傳任務(wù)。