2021年4關(guān)于食品小作坊集中加工示范區(qū)建設(shè)的建議工作計(jì)劃謀劃安排“小作坊關(guān)系大民生”。食品小作坊雖“小”，卻是關(guān)乎民生的“大”事，關(guān)乎全市人民“舌尖上的安全”。然而，食品小作坊以其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等特點(diǎn)，一直是全民關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。近年來，針對(duì)食品小作坊存在的安全隱患，全國各地均在積極探索解決問題的有效途徑，其中建設(shè)食品小作坊集中加工示范區(qū)已經(jīng)成為解決該問題的有效方式之一。尤其x、x、x等地先行先試，用大量成功實(shí)踐證明這一模式是行之有效的。近期，我省也就食品小作坊加工示范區(qū)建設(shè)開始進(jìn)行部署。因此，根據(jù)我市實(shí)際，在前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我市食品小作坊集中加工示范區(qū)建設(shè)提出以下建議：1、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中監(jiān)管”的原則，積極整合現(xiàn)有資源，合理布局、分類指導(dǎo)。一是高位統(tǒng)籌推動(dòng)。5 市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)集中加工示范區(qū)建設(shè)工作，建立各級(jí)食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食安辦具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參與的示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。市食安辦負(fù)責(zé)全市示范區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和工作協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要結(jié)合職能，各司其職，抓好落實(shí)。示范區(qū)建設(shè)投資單位或協(xié)會(huì)、合作社等社團(tuán)組織及個(gè)人要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。二是科學(xué)編制規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展要求，科學(xué)制定食品生產(chǎn)小作坊集中示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2020—2022年），規(guī)劃內(nèi)的示范區(qū)納入重點(diǎn)項(xiàng)目保障范圍。要摸清底數(shù)，分類管理，引導(dǎo)分散加工、環(huán)境臟亂、專業(yè)基礎(chǔ)低、管理粗放的小作坊加快進(jìn)駐示范區(qū)。注重盤活存量資產(chǎn)，利用空閑土地、廠房、倉庫等設(shè)施進(jìn)行改造，深入挖掘資源潛能。積極改變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地示范區(qū)建設(shè)要突出各自特色，避免建設(shè)趨同，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。按照“因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，2020至2022年，城區(qū)板塊根據(jù)分散的、品種相同或相近的食品生產(chǎn)小作坊用地、用房需求，重點(diǎn)在xx、xx、xx、xx區(qū)等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)4個(gè)食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園，可率先在xx區(qū)建設(shè)豆制品集中加工示范區(qū)；各縣（市）至少建設(shè)1個(gè)以上的集中加工示范區(qū)。城區(qū)板塊進(jìn)駐示范區(qū)的小作坊數(shù)占總數(shù)的比例達(dá)60%以上，促使全市食品生產(chǎn)加工小作坊抽檢合格率不斷提高，產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。5 2、鼓勵(lì)社會(huì)參與，多方助力示范區(qū)建設(shè)。加大政策引導(dǎo)和資金支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰收益”的原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本積極參與，共同推進(jìn)集中加工示范區(qū)建設(shè)。一是突出企業(yè)為主。拓寬園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展龍頭帶動(dòng)模式和股份聯(lián)合模式。龍頭帶動(dòng)模式以具有一定規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，按照“公司+小作坊”的模式，由龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)廠房，為豆制品小作坊提供生產(chǎn)場(chǎng)地、檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)支撐、管理服務(wù)、品牌包裝，各小作坊按照企業(yè)的生產(chǎn)管理規(guī)范進(jìn)行獨(dú)立生產(chǎn)；股份聯(lián)合模式突出以商引商，積極招募多方企業(yè)投資入股，以資本、產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照股份合作的方式，抱拳生產(chǎn)，增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)還可嘗試企業(yè)資本為主、政府和集體提供廠房的方式進(jìn)行合作共建。二是加大政策扶持。通過稅收減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、人才培養(yǎng)等政策扶持園區(qū)及入駐企業(yè)為緩解園區(qū)運(yùn)營成本過高的壓力。重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)園和加工基地布局規(guī)劃、環(huán)保、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等工作，集中加工示范區(qū)由企業(yè)投資建設(shè)的，政府配套出臺(tái)場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼政策，給予入園企業(yè)房租減免優(yōu)惠。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等交易市場(chǎng)優(yōu)先安排經(jīng)認(rèn)定的集中加工示范區(qū)租賃專區(qū)專位銷售產(chǎn)品。三是優(yōu)化部門服務(wù)。5 在硬件建設(shè)方面，在園區(qū)選址、布局設(shè)計(jì)、無（低）息貸款及擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等方面提供惠民服務(wù)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在證照辦理方面，市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門要開辟示范區(qū)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營資格審查綠色通道，幫助小作坊經(jīng)營者辦理相關(guān)工商登記手續(xù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，各蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等食品經(jīng)營企業(yè)，在園區(qū)食品入場(chǎng)交易的專柜設(shè)置、品牌推薦、相關(guān)費(fèi)用減免等方面給予全方位支持。三、對(duì)標(biāo)先發(fā)先進(jìn)，高質(zhì)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。借鑒x、x等地的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合xx實(shí)際，嚴(yán)格制定我市示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是完善資源配套。統(tǒng)一規(guī)劃配套圍墻、水、電、氣、暖、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占地面積原則上不少于3畝；配套建設(shè)原料儲(chǔ)存區(qū)、食品生產(chǎn)加工區(qū)和成品庫區(qū)，提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)、信息物流、金融法律等服務(wù)平臺(tái)；生產(chǎn)工作區(qū)內(nèi)的加工區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、配送區(qū)和檢驗(yàn)區(qū)等各功能區(qū)域應(yīng)當(dāng)有明顯劃分，并采取有效的分離或分隔措施。生活區(qū)應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)工作區(qū)保持有效分隔，防止各區(qū)域間交叉污染。對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行透明化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)食品集中加工中心安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用信息化手段對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。二是健全管理機(jī)制。5 培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)管理隊(duì)伍，對(duì)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一管理，配備專職食品安全監(jiān)督管理人員，具體負(fù)責(zé)食品集中加工中心的食品安全管理工作，配備具有相應(yīng)能力的檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行檢驗(yàn)。集中加工園區(qū)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理制度，即統(tǒng)一食品原料、食品添加劑采購，實(shí)行索證索票、專簿管理；統(tǒng)一工藝流程，定期開展自查，防范生物性、物理性和化學(xué)性污染；統(tǒng)一標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)品預(yù)包裝銷售，使用“一票通”票據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)制度；統(tǒng)一培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。三是打造特色品牌。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入示范區(qū)的食品品種要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄要求，品種相同或相近；食品安全達(dá)到國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極打造產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)品牌”，把品牌建設(shè)作為食品加工示范區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，研究和實(shí)施示范區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)、營銷、宣傳計(jì)劃，引導(dǎo)一些有特色、老牌子、老口味的小作坊入駐園區(qū)。加強(qiáng)市場(chǎng)營銷力度，努力擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，狠抓營銷隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，更好更快的了解市場(chǎng)動(dòng)向，適應(yīng)市場(chǎng)，謀求更大的發(fā)展。5