2021年中小學(xué)全面開展“雙減”工作實施方案5036字文一、指導(dǎo)思想二、工作原則三、治理重點四、實施步驟五、工作措施六、工作要求2021中小學(xué)開展“雙減”工作實施方案為切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）監(jiān)管，促進(jìn)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作行動的通知》精神，經(jīng)市政府同意，決定開展切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)大力開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作。專項治理工作實施方案具體如下：一、指導(dǎo)思想,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，針對廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，精準(zhǔn)施策，全面開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理，著力解決社會反映強(qiáng)烈的學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)的問題，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，建設(shè)有利于中小學(xué)生身心成長的健康教育生態(tài)環(huán)境。二、工作原則屬地管理的原則。堅持“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會是此次專項治理工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門做好本縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）（以下簡稱“縣（區(qū)）”）區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作。疏堵結(jié)合的原則。積極探索多種形式的中小學(xué)課后活動載體，擴(kuò)大學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)試點工作，切實減輕學(xué)生校外課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。清理整頓無證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，鞏固“零擇?！背晒?，斬斷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)招生的聯(lián)系。加強(qiáng)教師隊伍管理，堅決查處在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為。寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。要從嚴(yán)加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及中小學(xué)生學(xué)科類（語文、數(shù)學(xué)、英語等）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件，加大打擊力度，凈化市場環(huán)境。同時，修訂中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，既要滿足“大眾創(chuàng)業(yè)”的需要，又要符合教育規(guī)律和促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展。三、治理重點1．對未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦學(xué)條件的，指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理證照；對不具備辦證條件的，責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。,2．對以教育咨詢等名義在工商管理部門登記注冊、沒有辦學(xué)資質(zhì)卻從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，責(zé)令其在經(jīng)營范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。3．堅決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)、英語等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間要向所在縣（區(qū)）教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會公布。4．嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。5．開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、辦學(xué)條件和周邊治安環(huán)境大檢查，對存在重大安全隱患的立即停辦整改。6．堅決查處中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為。堅決查處中小學(xué)教師課上不講課后講到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅從重處理。四、實施步驟（一）排查摸底1．召開全市切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)大力開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作會議，部署專項治理工作；,2．以縣（區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、培訓(xùn)類別等進(jìn)行摸底排查，組織中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，全面掌握區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)學(xué)科類型、上課地點、周上課時間、上課形式、上課內(nèi)容、授課教師、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)狀；3．認(rèn)真梳理區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題，制定各縣（區(qū)）減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作具體的方案。4．組織修訂《南昌市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，擬定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。（二）集中整頓根據(jù)各縣（區(qū)）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作方案，采取“綜合治理”和“專項整治”方式，對區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展集中整頓。,“綜合治理”方面：一是組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍。要建立由教育、市場與質(zhì)量監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、民政、物價、衛(wèi)計、公安和消防等部門參與的行政執(zhí)法監(jiān)督組織，開展全面的治理工作；二是針對性開展排查，重點是“無證無照”、超范圍經(jīng)營、違規(guī)跨區(qū)域設(shè)點、居民小區(qū)“作坊式”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、跨學(xué)期或跨學(xué)年收費、食品衛(wèi)生和消防安全等；三是排查治理不留死角。采取地毯式排查，無論街道、社區(qū)、辦公樓、商業(yè)區(qū)，還是學(xué)校、閑置廠區(qū)、居民生活區(qū)，要“橫向到邊，縱向到底”。四是及時有效處置。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)程度，該整改的整改、該關(guān)停的關(guān)停、該處罰的處罰。“專項整治”方面：針對綜合治理發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行認(rèn)真梳理，列出清單，分門別類。對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立“白名單”，及時向社會公布；對不符合條件的，限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，列入“黑名單”并向社會公布。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在比較突出和集中的問題，相關(guān)部門要在集中整頓階段提出整改意見，采取有效措施加以解決。特別是對“僵尸”機(jī)構(gòu)的處理、超范圍經(jīng)營的監(jiān)管、學(xué)科類培訓(xùn)教師的備案和教學(xué)計劃的監(jiān)督指導(dǎo)、虛假廣告的查處、在職教師有償補(bǔ)課等，均要作為專項治理的內(nèi)容，實行部門聯(lián)動，壓實責(zé)任，積極探索，敢于亮劍，長效管理。（三）督促檢查此次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作納入縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評價范圍。由市政府校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，從教育、人力資源和社會保障、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、民政、物價、公安等有關(guān)職能部門抽調(diào)專門人員成立全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作督查組，對全市各縣（區(qū)）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作進(jìn)行督促、檢查和考核。市、縣兩級人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)對中小學(xué)招生行為及義務(wù)教育階段學(xué)校開展課后服務(wù)情況進(jìn)行督查。對于與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為，由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)治理。,對全市切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)大力開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作卓有成效的縣區(qū)給予表彰，對工作推動不力，治理工作敷衍塞職，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象沒有得到有效解決，群眾反映強(qiáng)烈的縣(區(qū))、部門、單位和個人將提出批評和追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、工作措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，齊抓共管成立南昌市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：組　長：副組長：市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市人力資源和社會保障局、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市民政局、市消防支隊、市房管局、市衛(wèi)計委等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在南昌市教育局，辦公室主任由市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。建立全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，教育、人力資源和社會保障、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、民政、物價、公安、消防等有關(guān)職能部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的重大政策、突發(fā)事件、專項行動等進(jìn)行研究、部署、協(xié)調(diào)、處理。,各縣（區(qū)）也要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項治理和監(jiān)管工作。（二）標(biāo)本兼治，堵疏結(jié)合，規(guī)范發(fā)展1．創(chuàng)新工作思路，多渠道減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。一是鞏固“零擇?！背晒袑崪p輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。繼續(xù)鞏固和覆蓋我市普通中小學(xué)“零擇?！钡某晒?，取消公辦學(xué)校義務(wù)教育階段特長生招生。從2018年始，義務(wù)教育學(xué)校起始年級采取電腦派位分班，嚴(yán)格禁止以各種名目舉辦實驗班、特色班等，減少學(xué)生因擇校和分班盲目參加校外培訓(xùn)活動，減輕學(xué)生的課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是擴(kuò)大“教輔中心”的輻射作用，滿足不同學(xué)生的課余需求。在試點基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“南昌市教師志愿輔導(dǎo)服務(wù)中心”的試點范圍，采取“教育部門主導(dǎo)，財政資金扶持，教師自愿服務(wù)，學(xué)生自我選擇”的免費培訓(xùn)模式，通過線下集中輔導(dǎo)、線上答疑解難等形式，針對學(xué)生不同需求進(jìn)行“培優(yōu)補(bǔ)差”，以此抑制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度發(fā)展。三是探索“課后三點半”服務(wù)模式，解決學(xué)生課后服務(wù)難題。各縣區(qū)要積極探索義務(wù)教育學(xué)?！叭c半”后學(xué)生課后服務(wù)模式，以政府購買服務(wù)或委托第三方等形式，在堅持學(xué)生自愿選擇的基礎(chǔ)上，開展豐富多彩的課后興趣活動，有效排解中小學(xué)生下課過早無人照看的難題，減輕學(xué)生家長因?qū)W生課后托管增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。,四是實行“一同步三統(tǒng)一”的招生改革，規(guī)范民辦學(xué)校的招生行為，即民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過學(xué)校招生計劃的民辦學(xué)校，采取“統(tǒng)一報名時間、統(tǒng)一面談時間、統(tǒng)一錄取時間”的方式進(jìn)行，制止民辦學(xué)校將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果與招生掛鉤。2．規(guī)范辦學(xué)行為，多部門攜手治理培訓(xùn)亂象建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的長效管理機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理是一項長期的工作，要把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作列入政府工作議事日程，堅持常抓不懈，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。建立部門聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)不同職責(zé)，明確責(zé)任分工，暢通部門之間的溝通與聯(lián)系渠道，形成社區(qū)、街道、部門齊抓共管的良好局面。教育部門做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢、督導(dǎo)評估和辦學(xué)行為治理工作；市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門做好對教育咨詢公司跨區(qū)域異地經(jīng)營的清理、超范圍經(jīng)營的監(jiān)管；民政部門對二年以上未年檢的“僵尸”機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理；公安、消防部門加強(qiáng)校園周邊治安和校內(nèi)消防安全的檢查；街道社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的異常情況及時進(jìn)行反饋。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公示制度。暢通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)的舉報途徑，開通電話舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報通道，對群眾反映的問題要及時處理，實行“白名單”和“黑名單”公示制度，每年6月份公布本縣（區(qū)）范圍內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會信用體系記載公示制。3．加大處罰力度，多方位依法監(jiān)管形成態(tài)勢,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，毫不手軟。對“無證無照”開設(shè)校外培訓(xùn)活動的予以堅決取締；對“有照無證”開設(shè)校外培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，不得開展培訓(xùn)活動，不聽勸阻的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對不符合消防設(shè)置要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得開展培訓(xùn)活動，整改達(dá)到要求可恢復(fù)開辦，整改不達(dá)要求的予以停業(yè)整頓，直至依法吊銷《辦學(xué)許可證》；對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)、英語等）出現(xiàn)“超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為，初次發(fā)現(xiàn)，約談機(jī)構(gòu)舉辦者并立即整改；再次發(fā)現(xiàn)的，立即停辦整改，三個月內(nèi)不得開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。發(fā)現(xiàn)三次以上并屢教不改的，勸誡舉辦者并依法吊銷辦學(xué)許可證。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)教育主管部門備案同意，擅自舉辦中小學(xué)等級考試及競賽的，初次發(fā)現(xiàn)，約談機(jī)構(gòu)舉辦者并停止考試及競賽；再次發(fā)現(xiàn)的，立即停辦整改，三個月內(nèi)不得開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對校外培訓(xùn)將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以停辦整改，涉及公辦中小學(xué)校的，對學(xué)校負(fù)責(zé)人按違反招生紀(jì)律由紀(jì)檢組約談并給予相應(yīng)處分，涉及民辦中小學(xué)校的，約談學(xué)校舉辦者，給予通報批評，并核減該校次年招生計劃的10%。,對在職中小學(xué)教師在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼課及誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評和相應(yīng)的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定和程序吊銷該教師的教師資格證。（三）強(qiáng)化督查，鞏固成果，長效管理市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（區(qū)）專項治理工作進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查。市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作舉報電話：88611646。各縣（區(qū)）政府要切實加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立長效監(jiān)管機(jī)制，建立舉報制度，設(shè)置舉報電話，接受社會監(jiān)督。對反映的問題及時檢查，快速處理。要定期、不定期對轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、清理，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。確保我市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，營造良好的健康教育生態(tài)環(huán)境。六、工作要求1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要高度重視切實減輕中小學(xué)學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，大力開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專項工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣區(qū)實際制定好專項治理工作實施方案，要健全部門工作聯(lián)動機(jī)制、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，要明確部門職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分工，落實工作舉措，確保取得實效。2．加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民教育素養(yǎng)，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，理性看待校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比、不盲目跟風(fēng)，切實減輕子女校外培訓(xùn)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時反映校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，助推培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場的規(guī)范有序。,3．各縣（區(qū)）要確定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作聯(lián)系人，在治理工作過程中取得的成效、經(jīng)驗做法和存在的問題、意見建議及時上報。